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創新體制機制構筑科協組織創業創新橋頭堡

發布時間:2016-08-25 10:56

凸顯科協組織的社會公共服務地位,實行科協基層組織現代社會組織法人治理結構,把科協組織構筑成為大眾創業、萬眾創新的橋頭堡是深化改革發展的必然結果。

一、深化改革的必然結果和創業創新內在要求

從十八大提出“實施創新驅動發展戰略”到習近平總書記“四個全面”治國理政總方略,再到中共中央國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,以及國務院出臺的 22 份推進大眾創業、萬眾創新的相關文件部署。這一系列深化改革的頂層設計意味著大眾創業、萬眾創新引領社會經濟發展新常態勢在必行、志在必得。要實現這一改革設計目的,就必須把執掌第一生產力牛耳之人——廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性最大限度地發揮出來。

(一)中央文件的指向意在強化科協組織建設

2015 年 3 — 7 月,政府連續發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于加強和改進黨的群團工作的意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》等五份關于深化體制機制改革的綱領性文件。學習和領會這些綱領性文件,我們完全可以看出,把科協組織建設成為大眾創業、萬眾創新的橋頭堡是深化改革發展的必然結果。

之所以說要把科協組織構筑成為大眾創業、萬眾創新的橋頭堡,是因為實施創新驅動發展戰略,人才是第一資源,科協組織涵蓋了各行各業的精英人才。按照人才是第一資源的思路進行深入系統地研究,就會發現科協組織建設是實施創新驅動發展戰略的一個控制性工程,是大眾創業、萬眾創新的橋頭堡。

充分發揮科技社團獨特優勢,有序承接政府轉移職能的改革已經在全國范圍內擴大試點。科技社團承接政府職能轉移就是要實行國家治理體系和治理能力的現代化。推動學會有序承接政府轉移職能工作的常態化、規范化和制度化,必定能夠進一步激活學會活力,逐步形成優質學會增多、強學會更強的整體格局,建設一流現代科技社團。

中辦國辦關于《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》也給科協組織的發展帶來了機遇。必須按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,加快形成政社

分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,厘清政府、市場、社會關系,創新管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,提升服務功能,充分發揮科協組織在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

(二)科協組織成為橋頭堡是創業創新的內在需要

綜合現代創新理論和當代大眾創業、萬眾創新的方針政策,我們首先把大眾創業、萬眾創新界定表述為:面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰,面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點,面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求,中華民族的每一個成員都要立足本職,重新開始尋求新的途徑、采取新的方法,用以應對所面臨的各種困難和挑戰而立于不敗之地,從而實現中華民族偉大復興的中國夢。

大眾創業、萬眾創新本身的實質內涵非常豐富,僅從上面的定義表述仍然很難直接看出創業和創新的內在需求,我們還要進一步從創業和創新的內在機理發現它們的內在客觀需要。創業就是拓展生存和發展的空間。創新就是人類認識世界、改造世界的一種創造性活動,是人們對事物規律性認識的深化、拓展和升華,具有推動歷史進步的作用。

創業是創新的一個集合單元,是創新的集合體,離開了創新,創業活動就不存在。

現代創新理論最先是由熊彼特提出的,他認為創新就是建立一種新的生產函數,實現生產要素的重新組合,也就是新的觀念與思想產生市場經濟價值的過程。這就是我們說的技術創新。德魯克將之擴大到了社會創新層面,他認為創新是一種態度和實踐,首先是高層領導的態度和實踐。因此,創新本身不單純是一個技術過程,它是一種激情,是一種不滿足于現狀的追求。創新精神的增強,需要人們具有推動社會進步的責任感,需要有創造新世界新生活的巨大熱情和內在動力。

我國現行大眾創業、萬眾創新的方針政策,對于生產要素重新組合的限制條件大幅度地放寬了,高層領導對創新的態度堅決肯定,并且對全民創業創新的實踐進行了精心設計和周密部署。

創業過程中的難點在于如何創新,如果能夠破譯創新過程的奧秘,創新過程中的難題也就迎刃而解了。創新是一個由工作、技能、靈感和環境等構成的神秘組合。創新存在于人與人之間的想法邊緣,而不是在單一的知識或技能領域之內。也就是說,創新需要在不同技能、不同思想和不同價值的人們良好的融合與交流中,激發出有創意的解決方案。這就是創業創新機理的內在客觀需要,科協組織結構系統及其工作內容和工作方法應滿足這一內在客觀需要。

(三)科協組織結構滿足創新機理的內在需要

作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶,科協組織在實施大眾創業、萬眾創新改革目標過程中具有獨特的優勢。這些獨特優勢決定了科協組織具有橋頭堡的地位基礎。中央書記處指示: 哪里有科技工作者、科協工作就做到哪里,哪里科技工作者密集、科協組織就建到哪里。”

科協組織的宗旨就是培養創業創新的源泉。《中國科協章程》第二條明確了科協組織的宗旨:團結和動員廣大科技工作者以經濟建設為中心,堅持科學技術是第一生產力和人才資源是第一資源的思想,推動實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略,建設創新型國家。促進科學技術的繁榮和發展,促進科學技術的普及和推廣,促進科學技術人才的成長和提高,促進科學技術與經濟的結合。反映科技工作者的意見,維護科技工作者的合法權益。為經濟社會發展服務,為提高全民科學素質服務,為科技工作者服務。科協組織系統人才薈萃、學科齊全、聯系廣泛、思想智庫云集。無論是中國科協、地方科協還是基層科協,其組織系統內部(含所屬學會、協會、研究會等)都涵蓋了所屬轄區范圍內各行各業科技工作者的精英人才。真可謂人才薈萃、學科齊全、聯系廣泛,沒有哪個部門或單位聯系的科技精英人才超過科協。通過科協組織平臺可以把科技工作者的個體智慧升華為有組織的集體創新智慧,不同領域科技精英的智慧火花在同一平臺碰撞往往容易引發出轟轟烈烈的火熱創業激情。工作方法多樣性和靈活性。科協組織是科技工作者的群眾組織,是科技工作者之家。在科技工作者這個大家庭里,沒有強制約束性的計劃指令任務,也沒有固定不變的工作模式和方法。廣大科技工作者可以根據自己的特長和愛好采取技術咨詢、技術診斷、科技培訓、科學論證、政策建議、學術交流、項目評估、成果鑒定、科技評價、舉薦創新人才、技術標準制定、專業技術資格評審和認證等多種方法和途徑,參與到“弘揚科學精神,普及科學知識,傳播科學思想,倡導科學方法”這一直接助推大眾創業萬眾創新的戰略性工程中來。工作方法的多樣性和靈活性,有利于創新思維的孕育,有利于最大限度地激發科技工作者的創造性靈感。

二、制約科協組織發揮作用的因素

中國科學技術協會自成立以來已經走過了 57 年的歷程,全國除港、澳、臺外,所有的省(區、市)以及相應的地、市(州)、縣(區)都成立了各級地方科協組織,許多鄉(鎮)、街道、大中型國有企業、私營企業、科研事業單位、高等院校等也都成立了基層科協組織。各級科協又都建立了各種專業學會、技術協會和研究會,形成了一個縱橫交錯的全國科協網絡組織體系。從悠久的歷史、網絡組織體系、組成人員的結構各方面來考量,科協組織系統應該是各行各業創新驅動發展的主力軍并享譽全社會。然而,由于思想觀念障礙形成的利益固化藩籬,現行科技體制機制障礙,科協組織的法律地位模糊等多方面原因,從而導致科協組織——特別是縣級科協和科協基層組織是人們普遍認為的閑職和弱勢單位,應有的功能作用無法彰顯。

(一)思想觀念障礙形成的利益固化藩籬

現在科技工作者的思想觀念現狀,類似于 36 年前小崗村農民簽訂分田和包產到戶契約前夕的迷茫——當時國家的宏觀政策是抓革命、促生產、以糧為綱,鼓勵和支持農民多產糧食,廣大農民也希望并努力多產糧食。可是,糧食的產量就是上不去。在國家的宏觀政策是實施創新驅動發展戰略,鼓勵大眾創業、萬眾創新,希望科技工作者多出成果、出好成果,廣大科技工作者也同樣希望并努力多出成果、出好成果,可是所產出的科研成果也同樣就是不能令人滿意。小崗村分田和包產到戶以后,土地還是原來的土地,勞動力也仍然還是原來的農民,國家的投入也沒有增加,而他們的糧食產量卻增加了,農業豐收了!分田和包產到戶本身沒有什么高深的理論,也不存在什么技術操作難度。但 36 年前的中國幾億農民、幾百萬國家干部,他們為什么寧愿在漫長的歲月中苦熬,也不愿意去做這個簡單而偉大的改變呢?這就是思想觀念障礙形成的利益固化藩籬而導致的結果。

過去 30 多年的改革開放也形成了適合當時歷史條件發展要求的體制機制,隨著時代的發展進步,有些體制機制逐漸變得僵化和呆板,不再適合當今時代發展要求,盡管如此仍然形成了一個既得利益群體。這個既得利益群體不僅利益固化,而且往往還處于國家機器的操縱層。盡管改革以后既得利益群體所獲得的利益會更大,但他們對于更大的未知利益往往也還是持懷疑和反對態度。在所有創新領域,思想觀念創新最難。特別是思想觀念已經固化,并處于決策操縱層的群體更新觀念就更難。因此,制約科協組織在創業創新中發揮橋頭堡主陣地作用的首要因素,是思想觀念障礙形成的利益固化藩籬。

(二)現行科技體制機制障礙

 “當前我國科技發展遇到的一些體制機制上的屏障,僅靠政策是解決不了的,還需與時俱進地推進科技改革。數據顯示,我國財政科技的投入近年增幅明顯,2010年,全國公共預算為 3250 億,2014 年增至 5254 億。”[7]微信公眾平臺《中科院之聲》的一篇博文稱: 科普仍然尷尬,特別是遇到重大突發事件時”“中國科研的未來要靠誰,中國科研還有沒有未來?按目前來看,沒有”。按照《科技日報》文章《財政如何支持科技創新》提供的數據,2014 年財政科技投入全國公共預算 5254 億,人均達 400 元。按照國務院《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,中央各部門管理的科技計劃(專項、基金等)分為五大類來計算衡量,國家自然科學基金 2014 年實際支出不足 300 億,國家科技重大專項和國家重點研發計劃支出 2000 億,技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項兩項之和至少應該在 2900 億以上。我們把前三項 2300 億稱之為科學技術的基礎研究后兩項 2900 億稱之為科學技術的普及推廣應用。2900 億的全國人均數是 223 元,50 萬人口的中等縣應該是 1.12 億。筆者所在的縣就是 50 萬人口,基層科普服務行動計劃、院士專家工作站、企業科技創新創業團隊支持計劃、縣域經濟發展技術創新引導專項項目、陽光工程、雨露計劃、創業就業培訓、庫區移民培訓等國家財政撥款不足 2000 萬元,不足科技財政公共預算應得分配額的 18%。無論是有或者沒有,都是有問題的。如果有 1.12 億元而大家不知道,那是運行機制有問題;如果沒有 1.12 億元,那是科技體制有問題。這種財政科技計劃分配體制“大鍋飯”運行機制,導致科技投入產出效率低下、分配不公、人浮于事,還給別有用心之人套取和騙取國家的財政科技投入以可乘之機。這種局面嚴重挫傷了廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性。教育部門和各高校打擊學術不端、懲治學術造假屢見報端,科技計劃項目運行過程中的不正之風誘發的腐敗更是不勝枚舉。科技資源碎片化、科研項目重復申請、政府與市場的邊界模糊、財政科技投入的社會公共屬性模糊。種種現象和大量客觀事實都充分證明,現行科技體制機制障礙導致整個科技體系出現“劣幣驅逐良幣”現象,嚴重喪失了科協組織在大眾創業、萬眾創新這場激烈商海戰役中橋頭堡和前沿主陣地的功能作用。

(三)法律地位模糊功能作用無法彰顯

 

中國科協自成立以來,盡管中央多次下文對科協的性質、地位、任務做過明確規定,2015 年中共中央又印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。胡錦濤同志在中國科協成立 50周年大會上的講話指出, 黨和國家事業的發展比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐,更加迫切需要廣大科技工作者不懈地進行創造性實踐。一個 13 億人口的大國進行的現代化建設事業,必須充分依靠科學技術,用科技支撐發展、引領未來”。類似表述在各級黨政規范性文件中都能見到,但這些畢竟不是法律規定,缺乏法律約束和法律效力。

從法理學角度來講,作為非經濟實體,以服務會員為目的的企業科協、學會、農村專業技術協會,當屬社會團體法人。但在具體實際運作過程中,幾乎沒有需要基層科協組織以獨立法人資格出席的各種社會實踐活動場所。基層科協組織依附于企業、掛靠于機關事業單位,本來應該是一個為社會提供公共服務的科技社團,卻只是充當了企事業單位套取國家科技項目資金的一個招牌。科協基層組織現在的法律地位類似于 36 年前小崗村改革前夕農民的法律地位——改革前后農民都是國家的主人,但在改革前作為國家主人的農民的積極性和創造性被農村集體所掩蓋和限制。現在基層科協組織的功能和作用被企事業單位的既得

利益格局所掩蓋和限制。要充分發揮基層科協組織的功能作用,就應該具備充分發揮功能作用的基本條件。這些基本條件,需要有明確而堅強的法律保障。這個明確而堅強的法律保障,就是要堅持科協組織的社會公共服務性和國家資源匹配的公平競爭性。

三、構筑創業創新橋頭堡的路徑和基石

把科協組織構建成為大眾創業、萬眾創新橋頭堡前沿主陣地的路徑就是凸顯科協組織的社會公共服務地位,實現科協基層組織現代社會組織法人治理結構,設立國家創新驅動發展基金,打通大眾創業萬眾創新腸梗阻通病——科學技術轉化利用率低下。確立科協基層組織基金項目體制,實行宏觀引導、自主申請、平等競爭、專家評審、擇優支持和課題承攬運行機制。這種體制機制具有促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的功能,有利于現代社會治理體系的形成,并鑄成科協組織作為大眾創業、萬眾創新的堅強平臺。

(一)實施路徑與基金項目體制

實施路徑有三個方面的過硬衡量標志指標:①必須明確非營利性質的社會公益性法人資格,徹底改變過去登記注冊管理不規范的混亂狀態。②要有明確的宗旨目標,這個宗旨目標是為社會提供實實在在公共服務并可供相關部門考核和問責的實質內容,而不是那些似是而非、模棱兩可的空洞標語式口號。③要有明確的服務對象范圍和具體工作任務考核驗收標準,以接受服務對象和主管部門的雙重考核驗收。只有首先保證科協組織純真非營利性質的社會公益性法人身份,才會有獲得創新驅動發展基金和可持續發展的機會。凸顯科協組織的社會公共服務地位,也就是確立科協基層組織獲取創新驅動發展基金的法律地位和合法資格問題。所謂創新驅動發展基金,就是為了實施創新驅動發展戰略,將中央財政科技計劃專項資金中的技術創新引導專項、基地和人才專項兩部分合并設立為專項基金,專門用于大眾創業、萬眾創新的社會公共需求研究,促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化,促進科技與經濟深度融合,提高大眾創業的成功率和萬眾創新的參與率。科學技術消化吸收利用率低下,是大眾創業、萬眾創新的腸梗阻通病,設立國家創新驅動發展基金就是要醫治這一通病。科學技術只是財富的種子,創新驅動發展基金就是專門研究財富種子如何生根、發芽、開花和結果。即使擁有再多的優良財富種子,如果沒有先進的財富種植技術,也不會生長出大眾創業、萬眾創新無窮無盡的財富。創新驅動發展基金就是要為大眾創業提供一流的財富種植技術。要想把科協基層組織建設成為大眾創業、萬眾創新的橋頭堡,就必須實行基金項目體制。所謂基金項目體制就是科協基層組織開展活動所需要的經費來源于國家設立的創新驅動發展基金,盡管這也屬于財政資金性質,但不是預算撥款,而是通過項目競標而來。創新驅動發展基金的管理按照《國家自然科學基金條例》執行。這種體制設計格局,改變了過去科協基層組織沒有資金來源的尷尬窘境體制的實質核心是投資主體問題,過去科協基層組織之所以閑職和弱勢主要是沒有明確的投資主體,科協基層組織絕大部分沒有預算、沒有相對固定的人員編制。科協基層組織雖然登記注冊了科技社團法人,但掛靠在機關事業單位或內生于企業和其他經濟組織。這種體制格局導致政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等一系列問題。

(二)運行機制與構筑橋頭堡的基石

創新驅動發展基金資助項目,就是國家創新驅動發展基金用于支持科協基層組織,采取創新的手段和方法,實現生產要素的優化組合,能夠調遣和指揮社會資本運動和社會財富增加的研究課題。確定國家創新驅動發展基金資助項目(以下簡稱基金資助項目),應當充分發揮科協組織的作用,采取宏觀引導、自主申請、平等競爭、專家評審、擇優支持和課題承攬運行機制。所謂宏觀引導就是基金管理機構根據國民經濟和社會發展規劃、科學技術發展規劃以及大眾創業、萬眾創新發展需要,制定基金發展規劃和年度基金項目指南。基金發展規劃應當明確優先發展的領域,年度基金項目指南應當規定優先支持的項目范圍。所謂基金資助項目課題承攬運行機制,就是人才跟著課題走、課題依據項目編、課題任務到人頭、費用事先契約定。確立基金資助項目課題與科技工作者的承攬關系,明確了各自的責、權、利,有利于最大限度地調動廣大科技工作的積極性、主動性和創造性。同時也能夠克服科協基層組織結構松散、聯系不緊密、管理不嚴格的缺陷,從而提高科協基層組織的戰斗力。科協基層組織在創新驅動發展基金運行過程中的角色,就相當于自然科學基金運行過程中的依托單位。所不同的是基金資助項目申請人是科協基層組織,基金資助項目的負責人是承攬該項目申報、課題編制、課題發包、招攬人才、組織實施的專家。科協基層組織負責基金資助項目的宏觀協調管理,費用支出控制在基金項目中標額的20% 以內。項目負責人對本項目所有課題負責,經費保障不低于基金項目中標額的80%。基金資助項目的每一份結題報告都是創業創新路線圖、資源和市場開發的可行性研究報告、大眾創業、萬眾創新過程中共同難點和難題的解決方案。從基金項目的申報到項目的結題完成需要凝聚大量優質創新元素,這些優質創新元素通過基金項目運作熔煉的成果,也就鑄成了構筑大眾創業、萬眾創新橋頭堡的基石。基金資助項目在宏觀規劃布局上要向中西部和貧困地區傾斜,通過基金資助項目把廣大科技工作者和優秀人才引向最需要的中西部和貧困地區,通過頂層宏觀設計把廣泛的創新要素與中西部和貧困地區尚未開發的豐富資源生產要素有機結合,形成創新單元和現實生產力。

(三)成果共享與橋頭堡作用的發揮

基金資助項目的結題報告是由國家財政投資完成的研究成果,其知識產權屬于全民所有,要建立一個統一公開共享平臺,供全民創新和創業查詢、學習、參考、借鑒和使用。這些研究成果可以為廣大創業者提供權威性的決策參考依據,可以縮短創業者前期調查研究周期并節省費用,可以提供創新元素與生產要素的最佳組合方案。橋頭堡作用的發揮是通過科技工作者群體思想智慧的優勢、人才成長鍛煉機制和現代社會治理體系三個方面來實現的,這三個方面的作用對于所有創業者來說不可或缺。科技工作者群體思想智慧優勢對創業者的作用表現在三個方面:①相同類型的創業創新項目集聚了最前沿的集體研究成果,對絕大多數創業者來說完成了創業前必須完成而自己又無法完成的工作。②與創業者相關領域最前沿的集體研究成果,為創業者提供了參考借鑒和應對之策。③通過這些最前沿研究成果的對比分析以及之間相互碰撞融合,產生新的創意和最佳辦法。基金資助項目從選題、申報、結題的每一個環節都要付出艱辛的創造性勞動,無論所申報的課題是否中標,都是一個人才成長鍛煉的過程。選題需要找出社會大眾創新創業所面臨的共同難題,有時發現問題比解決問題更難。創新驅動發展基金也是一個優秀人才脫穎而出的平臺,無論有無高級職稱頭銜,凡項目能中標者必定是優秀人才。圓滿完成課題任務需要有團結合作精神,是培養和鍛煉科研團隊的平臺。一個項目的完成除了首席專家(項目負責人),還有項目分課題的研究人員、技術人員、創業者和學生,大家通過課題的合作得到鍛煉和提升。基金項目體制承攬運行機制的科協組織,既不是政府機關也不是營利性的市場主體,介于政府和市場之間,屬于現代社會組織體系。這種現代社會組織體系厘清了政府、市場、社會三方面的關系,有利于社會化、市場化改革方向。切斷了政府機關與市場主體之間的利益鏈條,回歸了市場在資源配置中的決定性作用。這種體制機制的設計滿足了市場起決定性作用的根本前提。一是明晰和保護了公有產權,提高了公有財產和公共資源的配置效率。二是明晰和保護了科技工作者知識資本私有產權承攬課題的利益分配,提高了私有財產和生產要素的配置效率。三是通過公平競爭決定基金項目、資金分配和成果評價。政府通過基金資助項目指南引導創新元素和生產要素的流動方向,實現資源的有效整合和協同創新,從源頭解決結構性過剩問題和避免惡性競爭。基金項目體制承攬運行機制不僅為廣大科技工作者提供了實現人生價值的舞臺,而且還極大地提高了大眾創業、萬眾創新的成功概率,也為政府更好發揮作用提供了途徑和保障。(巴東縣科協 佘美遠)

 



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